在全国两会召开之际，除了代表委员很忙，国务院办公厅的工作人员也异常繁忙。今年两会期间，国务院办公厅从各司局抽取207名精兵强将，参与人大、政协各团组的旁听工作，现场了解两会代表委员的意见和建议，并将旁听记录及时呈报国务院。今年是国务院办公厅连续第四年开展全国两会旁听工作，也意味着这项工作正在走向制度化和常态化。
政府决策的核心就是民主和科学。一方面，政策决策要广泛听取民意民情，了解当前经济社会发展过程中的实际情况，做到有的放矢和对症下药，抓住最紧要的问题并采取最适切的手段和举措。另一方面，政策决策要科学，真正按照经济社会运行的规律办事，采取有效的措施，低成本和高效率地实现政策目标。但是，一些政府部门往往做不到俯下身子倾听民意，也经常是“拍脑袋”地武断决策，使很多政策仓促出炉和草草收场。
国务院办公厅的工作人员旁听两会，可以进一步促进政策决策的科学性和民主性，是一个值得推广的好做法。不仅全国两会需要坚持和完善这种做法，各地各级政府也应该学习总结这种做法，使之普及和制度化。
两会期间是人大代表和政协委员集中开会的时期，也是各种政策问题集中讨论的关键时刻。在这个时候去了解一年来各类政策的实施情况，爬梳各个领域需要关注的政策问题，获得一些关键政策问题的解决之道，可起到事半功倍的效果。各位代表委员从不同立场和角度去探讨问题，火药味十足地争辩问题，这对于平衡各方面观点和意见，制定更加具有包容性的公共政策至关重要。
代表委员对各地和各领域的情况和问题最了解，也最能代表民众的心声。旁听他们开会讨论的问题，才能摸到真问题，了解真情况，抓住真痛点。国务院工作人员去两会旁听，可以不出北京就获得鲜活的各地见闻和真实的政策问题，这大大提高了调查研究的效率。旁听他们的高见，对于提高政府决策质量和优化政策手段，都有很好的咨政功能。
从国际发展趋势来看，政策决策的科学化和民主化也是重中之重。一方面，各国都高度重视决策的民主化，因为只有决策民主才能赢得民众的普遍支持和广泛理解，为政策的具体执行和操作提供良好的民意基础和合法依据。这使协商民主和参与式决策等方式日益流行，也为民众畅所欲言和表达心声提供了渠道。
另一方面，各国也普遍重视决策的科学化，使决策不再是“拍脑袋”的瞎指挥，而是更加强调决策是有理有据和经得起考验的。在公共政策的许多领域，都越来越强调政策决策的科学性，这使循证决策（evidence-based policy-making）日益流行。循证决策就是基于证据的决策，而证据主要来自科学研究和社会调查。只有和各个领域的专业人士交流，才能了解哪些政策是有效的，哪些政策是无效的，以及哪些政策应该继续或废止。这使许多国家和地区都建立了政策咨询网络，将科学证据更多地应用于政策决策，使决策具有可行性和前瞻性。
代表委员看到自己的提议得到尊重和肯定，对应的问题得到重视和解决，也使其参政议政的积极性增强，提出的问题和对策也更加有针对性，并为政府优化决策提供支持。这样一来，政府部门和代表委员之间形成了政策反馈和回应的闭环，使各类问题都能在这里讨论和筛选，各类解决方案都能得到探讨和论证。由此可见，政府部门工作人员旁听两会不仅是一种姿态，更是一种行之有效和可以推广的机制。
实际上，类似的做法在许多地方都有探索。比如，一些地区直播两会，使很多无法参加或旁听的政府部门工作人员能够了解讨论的内容，并就各自关心的政策领域获得新知识。还有一些地区试点政府部门和两会代表委员的常态沟通机制，及时了解代表委员对某些热点政策的意见及建议，为及时纠偏政策导向和优化政策做法提供支持。诸如此类的做法都值得鼓励和推广，因为它们有利于功夫做在平时，有助于及时发现问题、研究问题和解决问题。
（作者马亮系中国人民大学公共管理学院副教授、国家发展与战略研究院研究员）
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