主播君的话
近日，国务院办公厅发布国务院2019年立法工作计划其中包括制定未成年人网络保护条例。
5月11日，国务院办公厅发布国务院2019年立法工作计划，根据立法计划，拟制定、修订42部行政法规，包括拟制定未成年人网络保护条例、城镇住房保障条例、住房租赁条例等；拟修订外资银行管理条例、企业所得税法实施条例等。
其中，制定未成年人网络保护条例备受关注。
让我们通过一个案例看看未成年人网络保护到底有多重要！
山东淄博的少年小德今年13岁，却已经有近10年的网龄了。从小学开始，他就养成了每天要玩四五个小时游戏的习惯。
2016年暑假，因为搬新家，还有一个实体店需要装修，小德的父母商量了下，让小德回老家滨州住一段时间。就是在这段时间里，小德开始去网吧，而且上网时间也变得越来越长，最长的时候，小德半个月没踏出过网吧。因为熬夜打游戏需要提神，小德甚至在网吧里学会了抽烟。
暑假结束后，新家也装修好了。父母把小德从老家接了回去。2016年9月6日，小德开学了，但他却因为突然没办法睁开眼睛，被紧急送进医院。医生给他做了身体检查，血压、心跳正常，各项情况良好，可小德却一直瘫着，睁不开眼。医生和父母用了很多办法，小德都没能睁开眼，直到下午两三点，也就是连续睡了十八小时后，小德终于清醒了。
后来才知道，在快回家前，小德几乎没有休息地玩了两天网络游戏，身体吃不消了，所以才会出现睁不开眼的情况。
在这之后，他经常在周末以要见朋友为由，回滨州老家。有一次，妈妈不让他回去，他竟对妈妈动了手。初二刚过一个月，小德就因为在学校抽烟被开除了，班主任想要留住他，可他对校园生活提不起任何兴趣，所以便辍学了。
小德父母想了很多办法去教育孩子，甚至曾经抽出了皮带打了小德。可无论怎样做，都没有用，小德依然和之前一样沉迷网络。无奈之下，父母将小德送进了济南的一所戒网瘾的学校，现在，小德在该学校已经有一段时间了……
2017年，小德说他的愿望是：改掉坏毛病，早日报答父母。
像小德这样，接触网络早、打游戏时间长的现象，并不少见。
条例制定的原因
近年来，随着互联网行业的迅猛发展，网络游戏已经发展成为一个庞大产业。2018年上半年中国游戏市场实际销售收入达到1050亿元，游戏用户规模5.3亿人。在网络游戏用户中有相当数量的未成年人，未成年人已经成为互联网的“原住民”，生活中已经“无网而不在”。
据共青团中央联合中国互联网络信息中心开展的调查显示，目前我国未成年人互联网普及率达到93.7%，69.7%的未成年人拥有自己的手机，在日常的手机应用中，未成年人玩游戏的比例占到64.2%。
条例制定的过程
实际上，对于制定《未成年人网络网络保护条例》的呼吁早在2014年就已经开始。
2014
中央综治委预防青少年违法犯罪专项组全体会议上，公布《未成年人网络保护条例》已纳入国务院2014年立法工作计划，专项组将尽快起草形成立法建议稿。
2016.9.30
国家互联网信息办公室发布了关于《未成年人网络保护条例（草案征求意见稿）》公开征求意见的通知。
2017.1
国家网信办起草的《未成年人网络保护条例(送审稿)》现已全文公布，其中对预装未成年人上网保护软件作出了选择性要求。
2018.3.2
国务院公布的2018年立法工作计划中明确：为坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛，提请全国人大常委会审议著作权法修订草案（版权局起草），制定全民阅读促进条例（新闻出版广电总局起草）、未成年人网络保护条例（网信办起草），修订民办教育促进法实施条例（教育部起草）、奥林匹克标志保护条例（体育总局、工商总局起草）。
2018.5.11.
十三届全国政协第二次双周协商座谈会以“《未成年人网络保护条例》（以下简称《条例》）的制定”为议题开展研讨。
2019.3.3
全国政协十三届二次会议在北京开幕。本次大会，全国青联向大会提交了《关于预防未成年人沉迷网络游戏的提案》，提案中就加快完善相关法律法规方面，建议司法部尽快出台《未成年人网络保护条例》
事实上，在条例制定的各个环节，社会各界的专家也都纷纷建言献策，为推动条例的出台贡献了智慧。
中国法学会网络与信息法学研究会副会长，中国社会科学院法学研究所所长助理周汉华
对《未成年人网络保护条例》立法定位的建议：
处理好互联网信息内容管理和个人信息保护在条例中的定位，突出立法重点，至关重要，既可以避免立法重复、交叉，也可以充分利用立法资源解决网络环境下未成年人保护面临的突出问题。
建议条例进一步明确立法定位，聚焦未成年人公平使用网络和防网络沉迷等突出问题。如果确有必要保留互联网信息内容管理和未成年人个人信息保护方面的内容，应处理好与相关立法的关系，避免出现与现行立法不一致的规定。
2017年1月6日，国务院法制办公室发布《未成年人网络保护条例（送审稿）》（下称《条例》），面向社会公开征求意见。就此，团中央青少年维权在线曾邀请相关专家进行了讨论。
针对，《条例》第二十条规定，教育、卫生计生等部门依据各自职责，组织开展预防未成年人沉迷网络的宣传教育，对未成年人沉迷网络实施干预。
任何组织和个人不得通过虐待、胁迫等非法手段从事预防和干预未成年人沉迷网络的活动，损害未成年人身心健康，侵犯未成年人合法权益。
西北政法大学教授褚宸舸表示，对于之前出现的一些网瘾戒断机构通过一系列戒断措施侵犯未成年人权益的行为从立法层面予以禁止，有现实意义。
西北政法大学教授褚宸舸
第一，外部辅助戒断必定需要给未成年人一定的限制（如限制人身、行为自由）。但是，限制的程度、形式如何，治疗网瘾应遵循怎样的法律标准，该条例并没有给出明确的规定，过于笼统了。第二，网瘾的形成机理和治疗在科学上尚有争论。在严厉打击非法网瘾矫正机构的同时，在法律层面应该对正规、合法的网瘾治疗机构给予一定地位，给网瘾治疗科学研究留出一定空间。
当下，未成年人网络保护条例已经纳入2019年立法计划，对于该条例的正式出台，我们将拭目以待！
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来源 | 中国青年报及网络资料
编辑|杨宝光 校审|陈凤莉
责任编辑:陈凤莉
