南京审计大学 刘雪宁
相对于扶贫审计和自然资源审计，财政审计显得有些“高冷”，但内蒙古鄂尔多斯市审计局财政审计科科长李少华并不这样觉得，她说：“财政审计，说白了就是审一审国家的账本。”
近日，“70年70人70天”国家审计进高校暑期实践活动内蒙古站大学生记者来到鄂尔多斯市审计局和一线审计人交流。李少华对笔者表示，“国家账本记些什么？其实就是记录国家财政的收与支。”
财政收入是由税收收入和非税收入构成的，这是国家“取之于民”的部分；财政支出是财政收入用于教育、民生、医疗、交通、文化等事业的投入，这是国家“用之于民”的部分。财政审计就是审一审国家取之于民的部分是否用之于民，金额是否符合预算目标，相关部门有没有按照规定把钱花好。然后对政府出一个审计报告，向各级人大汇报，对人民做出交代，替国家财政守好钱袋子。在这之中，审计人就是国家财政忠诚的经济卫士。
财政审计是一个规范体系。李少华表示，很多项目都有固定、一定要去检查的部分，更像是一个批改作业的过程，将各项检查工作的计划和实际落实情况进行对照。
近年来， “减税降费”政策持续推进，监督相关政策落实的专项审计也随之形成。从去年第4季度起，“减税降费”专项审计就持续在行动。
“减税降费”涉及面很广，既包括行政部门，也包括企业、行业协会等相关单位。涉及社保缴费比例是不是已经降低？环境评估验收中介收费是否取消？企业是否真正从政策中获得了税收优惠……多个行业、多种单位、多税种、多费类，审计工作量是非常大的，“今年二季度，20天内我们去了十六七个单位。”在包头市审计局工作的常城，刚从“减税降费”专项审计一线回到单位。
让好的政策落到实处，离不开审计的监督作用。审计人员进入行政部门检查政策文件是否按时下达，进入收费部门征收系统看费率是否真正降低，去相关企业看企业的报表，调查优惠的税款是否真的降低。尤其对于多收退费的问题，很多企业因为退费金额较少，手续繁杂，不来领取退还的多收款，导致财政账户上未达账项堆积，对于这类问题，审计就需要监督相关部门宣传到位，及时宣传同时选择有效的传播渠道，减少政策时滞带来的未病。
此外，“三公降费”也是近年来财政审计的重点。
三公经费是指公务用车费、因公出境经费、公务招待费。虽然这些支出仅仅是财政支出中很小的部分，但是却有非常大的影响，关乎财政资金的运用能不能给人民交一份满意的答卷。
李少华表示，根据各项支出管理办法，将经费支出结果与年初预算进行对照，将支出单据与账面反映结果进行对照，形成审计报告，指明审计发现的问题，并提出审计建议，引导财政更加合规的运转。“我们是有理有据的，被审计单位才能心服口服愿意整改的。”李少华说。
尽管，审计按照管理办法逐项对照，但审计评判并不是死板的“一刀切”。面对改革发展探索中出现的不合规，审计人员会区分不合规的原因是主观故意还是改革中的合理探索。既不能扼杀改革发展探索的积极性，也不能放过公款吃喝等滥用财政资金的行为。
目前，除了推动政策落实，其实审计已经站到了促进完善体制的更重要的高度。李少华举例表示，在审计三公降费落实情况时，有的部门经费不合规是与落后的预算制定标准相关的。举个例子，10年前， 部门50人，安排15万元公费；如果十多年后，部门100人，依然按照15万元安排预算，那么这个部门必然年年审，年年会出问题。审计在检查政策执行时是能注意到这一点，通过反映政策制定时存在的问题来推动预算制度改革，这样就纠正了政策和实际情况之间的不衔接。
李少华表示，财政审计是龙头，具有很高的宏观性，大的方面，它捍卫国家资金安全；小的方面，它对每个纳税人负责，是替公民点滴税收向政府要一个满意的交代。
责任编辑:朱江
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